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永城市人民检察院2016年工作报告

发布时间:2019-08-09浏览:804来源:永城市人民检察院作者:本站编辑


--2016年122日在市第十四届人民代表大会第五次会议上

市人民检察院检察长 路 鸣

 

各位代表:

    现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

    2015年,市人民检察院在市委和上级检察机关的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府大力支持和市政协的民主监督下,紧紧围绕全市工作大局,以“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业” 为己任,全面履行检察职责,各项检察工作取得了新成效,为我市经济平稳健康发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。

    一、坚持把促进反腐倡廉作为重要职责,深入推进惩治和预防职务犯罪工作

深入贯彻中央、省委、市委和上级检察机关关于反腐败斗争的决策部署,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,坚持惩治、预防两手抓,为深化改革营造风清气正的社会环境。共查办各类职务犯罪案件2641人,为国家挽回直接经济损失6700余万元。

严肃查办贪污贿赂犯罪案件。坚持有腐必惩,严查“为官不廉”的贪污贿赂案件。共立案侦查贪污贿赂案件2026人,其中科级干部2人,均为大案;起诉后被法院作出有罪判决1521人,有5人被判处5年以上有期徒刑。先后查处了双桥镇民政所所长刘继国贪污案、城厢乡李庄村村书记练玉东贪污案、原马桥镇党委副书记苏丹挪用公款2000余万元案、侯岭乡大王庄村村会计朱连华挪用公款500万元案,这些案件的查处彰显了反腐声威。

    持续加大反渎职侵权工作力度。坚持有渎必肃,严查“为官不为”、“为官乱为”的渎职犯罪案件。共立案侦查渎职侵权案件615人,其中科级干部2人,均为重特大案件;起诉后被法院作出有罪判决514人。查处了市综合执法局张永、李向阳玩忽职守案,市安监局张挑伟等3人徇私舞弊不移交刑事案件案,城厢乡政府刘威、夏向林玩忽职守案,进一步强化了国家公职人员职务行为的严肃性。

更加重视职务犯罪预防工作。牢固树立“预防职务犯罪出生产力”的观念,切实加强职务犯罪预防工作。先后4次对我市棚户区改造、农村危房改造资金情况等进行专项预防调查;创新开展预防职务犯罪预约谈话工作,在全市卫生系统开展预防谈话1次,约谈人员100余人;坚持既“除虫”又“护花”,结合办案向有关单位提出检察建议8件,均被采纳。严把招投标准入关口,发出无行贿行为告知函500余件,保障了我市招投标工作的良性运行。

 

二、坚持把维护社会和谐稳定作为首要任务,认真履行刑事检察职能

认真履行审查逮捕、审查起诉等职责,严厉打击刑事犯罪,积极推进社会矛盾化解,主动参与社会治理,有力促进社会和谐。

坚持严厉打击不动摇。始终保持打击严重刑事犯罪的高压态势,努力营造和谐稳定的社会环境。全年共受理公安机关提请批捕案件665831人,经审查批准逮捕422525人;受理移送审查起诉案件680871人,经审查提起公诉590752人,报送商丘市人民检察院审查起诉22人。其中批捕故意杀人、故意伤害、强奸、黑恶势力等严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪案件 206232人,提起公诉201225人。配合公安机关开展的“秋风行动”,共批捕容留吸毒、贩毒案件5481人,提起公诉4161人,严厉打击了日益突出的涉毒犯罪。

坚持宽严相济不放松。积极推行轻微刑事案件非羁押诉讼制度,对犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和老年犯等实行宽缓处理。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的依法不予批捕125158人,对犯罪情节轻微、社会危害性较小的相对不起诉37人;健全刑事和解、检调对接机制,对真诚悔罪、积极赔偿的被告人依法向法院提出从宽处罚的量刑建议,减少社会对抗,增进社会和谐。

坚持化解矛盾不懈怠。把释法说理纳入执法办案各个环节,对涉案人员众多、矛盾对抗激烈的非法集资、合同诈骗等重大、敏感案件,加强风险评估预警,努力做到严格依法办案与防范化解矛盾相结合,及时消除矛盾纠纷隐患。积极推进涉法涉诉信访机制改革,坚持诉访分离,推动涉检信访问题在法治轨道内解决。深入开展涉检信访专项排查工作,化解涉检信访案件2件,没有发生涉检赴省进京访案事件。

三、坚持把促进社会公平正义作为核心价值追求,切实加强对诉讼活动的法律监督

始终坚守防止冤假错案底线,针对群众反映强烈的执法不严、司法不公问题,加大监督力度,增强监督实效。

强化侦查活动监督。坚持打击犯罪与保护人权并重。对公安机关应当立案而不立案的,依法监督立案26人;对应当逮捕而未提请逮捕的,追加逮捕5人;对事实不清、证据不足和情节显著轻微的不予批捕133178人;对应当起诉而未移送起诉的,追加起诉78人;对侦查活动中的违法情况提出监督纠正意见20件次。

强化审判活动监督。坚持维护当事人合法权益和维护司法权威并重。在刑事审判监督活动中,对量刑畸轻、畸重刑事案件提出抗诉69人,经人民法院审理后直接改判22人,发回重审25人;充分运用多元化监督手段,积极开展对民事行政诉讼活动全过程的监督,共提请抗诉1件,执行监督4件,向行政执法部门发出督促履行职责检察建议书2份 。对当事人申诉不当的案件,积极做好释法说理工作,引导申诉人息诉服判,维护司法权威。加强对国家利益和社会公共利益的保护,探索建立提起公益诉讼制度,进一步拓宽民行监督范围。

强化刑罚执行和监管活动监督。着眼规范监管秩序,防止牢头狱霸、跑风漏气等问题发生,在看守所建成了独立监控系统,实施24小时监控。注重保障被监管人员的合法权益,加强对监管执法活动的监督,共发出纠正违法通知书6份;纠正各类违法16件;进行收押、出所检察276人次;监督考察监外执行罪犯161人;同在押犯谈话教育193人次;提出安全检察建议8条;消除安全隐患14起;办理缓刑犯重新犯罪56人。

四、坚持把践行执法为民作为根本宗旨,坚决维护群众合法权益

坚持把人民放在心中最高位置,强化执法为民意识,完善服务群众工作机制,真心真意为群众遮风挡雨、排忧解难。

依法严惩危害民生犯罪。紧紧盯住发生在群众身边的腐败问题,对涉农惠民领域职务犯罪进行重点打击,共查办此类犯罪1823人。严厉打击非法吸收公共存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪,共批捕此类犯罪1820人,起诉25人。积极开展“破坏环境资源和危害食品药品安全专项立案监督”活动,共批捕此类犯罪710人,提起公诉3050人,坚决斩断伸向老百姓“菜篮子”、“米袋子”、“药罐子”的黑手。

重视特殊群体权益保护。加强未成年人司法保护,认真落实社会调查、帮扶教育、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度,对2人作出附条件不起诉处理,最大限度地挽救未成年人。积极维护农民工的合法权益,共批捕拒不执付劳动报酬犯罪88人,提起公诉1313人。推行刑事被害人救助机制,对6人支付救助金17万元,让生活困难的案件当事人真切感受到司法的人文关怀。  

拓展联系服务群众平台。建立检务接待大厅,为来访求助群众提供控告申诉、法律咨询、检务公开等“一站式”服务。实行联合接访、点名接访、带案下访、视频接访,方便群众举报、控告和申诉。向社会公开承诺爱民实践服务九件实事,倾心为群众办实事。结合办案特点和规律,大力开展“送法进机关、进农村、进社区、进学校、进企业”活动,先后到高庄镇“幸福港湾”社区、中录电缆公司等地开展送法活动12次。设立“流动检察室”到乡镇开展工作,有效延伸检察职能触角,努力做到群众意见有人听、困难有人帮、怨气有处诉。

五、坚持把强化自身建设作为检察事业发展的基本保证,切实提高履职水平和执法公信力

以开展“三严三实”专题教育为契机,以正规化、专业化和职业化为重点,努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。。

扎实开展“三严三实”专题教育。全面贯彻从严治党要求,深刻把握“严实”精神,扎实推进专题教育活动。一是从严从实举办专题党课。严格要求领导干部带头讲党课,强化党性党风教育。二是从严从实开展专题学习研讨。重点学习习近平总书记系列重要讲话,学习党章和党纪党规,把学习与思考、学习与研讨结合起来,共开展党组中心组“三严三实”专题学习讨论3次,开展反思讨论4次。三是从严从实抓好问题整改。着眼解决检察工作和检察队伍中存在的“不严不实”突出问题,深入剖析查摆出的15种不严不实问题和现象,制定整改措施,认真加以整改,专题教育取得阶段性成果。

突出抓好领导班子建设。坚持把班子建设作为重中之重,坚持党内民主生活会制度,严格执行民主集中制,坚持集体领导,按程序办事,不断提高领导班子凝聚力;坚持遵循规律、转变方式、科学发展,严格执行党组中心组理论学习制度、重大问题调研制度,完善党组会、检委会议事规则,不断提高领导班子的创新力;严明政治纪律,落实“一岗双责”,狠抓督促检查,严肃责任追究,坚持述职述廉述学制度,不断提高班子的执行力。模范遵守《领导干部廉洁从检规定》, 当好“领路人”,传递“正能量”,努力塑造“上级信任、下级拥护、群众满意”的领导班子形象。

稳步推进队伍素能建设。坚持人才强检、素质兴检,制定了中长期检察人才培养规划,切实加大检察业务专家、业务尖子和办案能手的培养力度。持续推进全员教育培训,派员参加上级院公诉庭审务实能力、侦查业务能力、群众工作能力等集中培训。 切实抓好学历教育,鼓励干警积极参加在职教育和司法考试,改善干警的学历层次和知识结构,年内有2名干警通过国家司法考试,检察干警的法律素能有了新的提升。

六、坚持把接受外部监督作为阳光检察的有效途径,强化对检察权的监督制约

牢固树立监督者更要接受监督的权力观,不断完善接受外部监督的机制,促进检察工作健康协调发展。

始终坚持党的领导,主动接受人大监督。紧紧围绕全市工作大局谋划和推进检察工作,把严格执行市委决议、决定作为坚持党的领导的具体体现,坚持重大工作部署、重要事项和要案办理及时向党委请示报告,努力实现检察工作与全市工作大局同频共振。我院根据查办职务犯罪的特点和规律,主动向市委报告近三年来涉农职务犯罪的查处情况和防范措施,引起市委领导的高度重视。主动向市人大及其常委会报告工作,自觉接受人大及常委会监督。认真办理人大代表的议案、意见和建议,及时反馈办理情况,根据市人大常委会的决议和工作要求不断改进检察工作。

真诚接受社会监督。通过走访、座谈、邀请参加检察机关重要活动等方式,加强与人大代表、政协委员的联系,广泛征求意见建议。邀请人大代表、政协委员、人民监督员及社会各界人士参加“检察开放日”、案件评查和涉检信访案件公开听证等活动,破除司法神秘感,增强检察工作的透明度。深化检务公开,进一步完善了网上查询、电话查询、触摸屏自助查询和案管大厅查询“四位一体”案件信息查询机制,建立了集检察门户网站、微信、微博、《每月检情》短信于一体的新媒体工作室,及时发布检察工作信息,接受社会各界监督。

认真抓好自身监督。深入开展规范司法行为专项整治工作,把2015年作为 “执法规范化建设暨案件质量年”,进一步健全完善执法办案机制。开展专项评查活动,从事实认定、法律适用、文书制作等方面对2014年以来所办案件进行逐案评查,对评查出的执行办案制度不严格、滥用检察建议、法律文书制作不规范等4个方面19个问题进行整改。强化纪律作风,严格执行《检察人员十不准》、《检察人员八小时外行为禁令》等规定,加强检风检纪督察,继续保持干警零违纪、执法零过错、安全零事故。

通过全院干警的不懈努力,我院业务及队伍建设均取得了新的业绩:我院被最高人民检察院评为全国检察机关“宣传工作先进单位”;执法规范化工作被商丘市检察院评为全市检察机关“十大亮点品牌工作”;被市人大代表评为“人大代表测评满意单位”;在全市两次“1+x” 重点工作巡查观摩时分别取得了第2名、第12名的优异成绩;先后有35人次受到上级党委和检察机关的表彰。这些成绩的取得,是市委坚强领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心支持的结果。在此,我代表市人民检察院向关心、支持检察工作的各位领导、各位代表以及社会各界表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,检察工作还存在一些缺点和不足:一是维护稳定、服务发展的视野还不够开阔,方式方法还需进一步改进,尤其是保稳定、保增长的配套措施还不够丰富;二是查处职务犯罪大案、要案的力度不够大,攻坚能力不够强,与全面贯彻落实党中央反腐倡廉的要求还有一定距离;三是法律监督职能还需要进一步加强,惩治预防犯罪、监督纠正违法的力度和效果,与人民群众的期盼仍有一定差距;四是面对依法治国新要求,面对开放透明的执法司法环境,检察干警的执法理念、法律素养、办案能力还不适应;五是检察官断档、办案力量不足的问题尚未得到解决,检察队伍高层次人才相对缺乏,整体素质还需进一步提高 。针对这些问题,我们将以更加求真务实的态度,认真加以解决,也期待各位代表和社会各界人士一如既往地关心、理解、支持检察工作。

 

2016年的主要任务

各位代表,新的一年里,我院的主要任务是:全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委十一届八次全会精神,紧紧围绕全市工作大局,顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待,以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求,以司法办案为中心,以深化改革为动力,全面履行法律监督职责,为永城经济社会发展和法治永城建设提供有力的司法保障。为此,2016年我们将重点抓好以下工作:

    一是更加积极主动服务全市工作大局 。主动把检察工作融入全市经济社会发展大局中去思考、谋划和推进,教育干警进一步转变执法理念,创新服务举措,坚决做到与市委同心、与政府同力、与大局同步。围绕全市中心工作,充分发挥检察职能,综合运用打击、预防、监督、教育、保护等手段,严厉打击破坏市场经济秩序、妨害重点工程建设、影响经济发展环境的各类犯罪,加大对招商引资、项目建设、能源资源、生态环境的司法保护力度,为我市经济平稳健康发展创造和谐稳定的法治环境。

二是更加坚定推进惩治和预防腐败工作。坚持有案必查、有腐必惩,坚决查办发生在领导机关和领导干部中的大案要案,严查利用改革之机权钱交易、中饱私囊的案件。针对群众反映强烈的行政执法不作为、乱作为等问题,加大对国家机关工作人员玩忽职守犯罪的惩治力度,促进行政执法机关依法履职。有效整合侦查资源,完善协作配合机制,严格规范司法行为,更加注重办案质量和效果。坚持惩防一体,更加重视做好职务犯罪预防工作,加大警示教育力度,健全权力运行监督机制,让权力不能任性,努力铲除腐败滋生蔓延的土壤。

三是更加主动服务和保障民生。把执法为民宗旨刻在心坎上、融入血液里,把群众的事当做自己的事,把群众的小事当做自己的大事。坚持把保障人民安居乐业作为检察工作根本目标,严厉打击杀人、抢劫等严重暴力犯罪及“两抢一盗”等多发易发刑事犯罪,重点打击非法吸收公共存款、非法集资等涉众型经济犯罪,维护经济社会秩序,提高人民群众安全感。重点查办和预防发生在群众身边的教育就业、社会保障、食品药品安全、征地拆迁等领域职务犯罪。创新便民、利民、惠民措施,完善检调对接、刑事和解、刑事被害人救助等制度,全心全意解决群众诉求,让群众感受到自身权益受到公平对待,利益受到有效保护,

四是更加自觉接受党的领导和人大监督。始终坚持党对检察工作的领导不动摇,认真落实重要工作和事项向党委请示报告制度,确保检察工作的正确政治方向。自觉接受人大及其常委会的监督,主动报告工作,认真办理人大代表议案,虚心听取意见和建议。自觉接受民主监督,积极拓宽政协委员、人民监督员、特约检察员和社会人士参与检察工作的渠道和范围,广纳良言,改进工作,让检察权始终在阳光下运行。

五是更加务实打造过硬检察队伍 。进一步巩固“三严三实”专题教育活动成果,切实加强作风建设和自身反腐倡廉建设,坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和各项纪律禁令,在执法办案环节设置“隔离墙”、通上“高压电”,对违反者加大追责力度,用铁的纪律带出铁的队伍。加大教育培训力度,坚持以正规化、专业化、职业化为方向,全面加强队伍素质能力建设,积极应对司法体制改革,主动适应以审判为中心的诉讼制度改革,努力建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。

各位代表,2016年是“十三五”规划的开局之年,也是我市转型发展、全面建成小康社会的关键之年,做好全年的工作意义重大。我们将认真执行本次会议各项决议,牢记使命,忠诚履职,努力开创检察事业新局面,为加快建设豫鲁苏皖交界地区充满活力的中心城市和富裕、文明、和谐、美丽的新永城做出新的更大的贡献!