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永城市人民检察院2012年工作报告

发布时间:2019-08-09浏览:792来源:永城市人民检察院作者:本站编辑

  

 2012年421日在永城市第十四届人民代表大会第一次会议上

           市人民检察院检察长  路鸣

各位代表:

    现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年,我院在市委和上级检察机关的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府大力支持和市政协的民主监督下,牢牢把握检察工作主题,深入推进三项重点工作,紧紧围绕全市工作大局,坚持科学发展,遵循司法规律,全面加强检察业务、队伍和检务保障建设,认真履行法律监督职责,各项检察工作取得了新的成绩,为我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。

     一、始终以服务大局为中心,坚持依法惩治与有效预防相结合,查办和预防职务犯罪工作不断加强

    五年来,坚持把查办和预防职务犯罪、维护廉洁高效的政务环境作为服务大局的重要途径。切实加大查案工作力度,查办和预防职务犯罪工作保持了力度大、质量优、效率高、效果好的良好态势。共查办各类职务犯罪案件112209人,向法院提起公诉107196人,法院已作出有罪判决179人,为国家挽回直接经济损失8990余万元。

    查办贪污贿赂犯罪实现新进展。我院按照“稳定数量、提高质量、改善结构、注重效率、增强效果”和“五个统筹”的办案工作要求,把查处大要案放在工作的首要位置,集中力量查办了一批大要案。五年来,共立案侦查贪污贿赂案件89151人,其中贪污贿赂、挪用公款5万元以上大案5996人,大案比例为63.6%,科级干部犯罪案件20,135人被法院作出有罪判决。积极服务我市经济发展大局,重点查处发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件、权力集中部门和岗位的职务犯罪案件以及国家重点投资领域、资金密集行业的职务犯罪案件,查处了神火集团煤电公司葛晶晶贪污240余万元、中国工商银行永城市支行丁亚飞贪污150余万元等一批重特大案件。严肃查处群众反映强烈的侵占家电下乡补贴款、塌陷区补偿款等损害民生民利的职务犯罪案件,查处了彭某某等16人贪污家电下乡补贴款、高某某等12人贪污塌陷区土地补偿款等一批窝案串案,在建立健全惩治和预防腐败体系中发挥了积极的作用。

    查办渎职侵权犯罪迈上新台阶。深入开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪、涉农职务犯罪、工程建设领域突出问题等专项工作,严肃查处行政执法机关工作人员监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的渎职犯罪。五年来,共立案侦查渎职侵权案件2358人,其中重特大案件2144人,大案比例为75.9%,科级干部犯罪案件15人,有44人被法院作出有罪判决。先后查处了我市城建、环保、交通等部门多起案件,对促进行政部门依法行政做出了积极努力。严肃查处了司法工作人员利用职权实施的犯罪,进一步促进了司法公正。   

预防职务犯罪取得新成效。 围绕民生问题,不断创新预防形式,拓宽预防渠道,提升预防层次,全面开展预防调查、预防咨询、警示教育和工程建设领域重大项目专项预防工作。共开展预防调查25次,先后对“三农”专项资金、卫生系统新农合等领域进行了重点预防调查。结合办案向税务机关、城市建设等有关单位提出检察建议20件,全部被有关部门采纳。进一步规范行贿犯罪档案查询工作,开展行贿犯罪档案查询并发出无行贿犯罪记录告知函600余次,有力促进社会诚信体系建设。

 二、始终以维护稳定为基础,坚持严厉打击与宽严相济相结合,三项重点工作不断推进

    我院紧紧围绕推进三项重点工作,把检察工作融入到三项重点工作的总体格局,在认真履行检察职能的过程中,切实维护社会和谐稳定。

 依法严厉打击刑事犯罪。坚持把维护和谐稳定、诚信有序的发展环境作为检察机关的政治任务。切实履行审查批捕、审查起诉检察职责,严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪,深入开展打黑除恶专项斗争,维护了社会治安秩序,切实提高人民群众的安全感。五年来,共受理公安机关提请批捕案件23843704人,经审查批准逮捕21033126人;受理移送审查起诉案件25023583人,经审查提起公诉22893273人,报送商丘市院审查起诉79129人。我们对每起案件认真审查,严格把关,做到事实清楚,证据确凿,确保公正廉洁执法。

积极推进社会矛盾化解。把化解矛盾贯穿于执法办案始终,全面贯彻宽严相济刑事司法政策,对初犯、偶犯、过失犯、未成年犯、老年犯等涉嫌犯罪但无逮捕、起诉必要的,依法不予批捕423人,不起诉129人。探索推进刑事和解、检调对接工作,注重对不批捕、不起诉、不抗诉等决定的析法说理,积极促成轻微刑事案件当事人达成和解。坚持把法、理、情统一于执法办案中,把化解当事人“法结”与化解“心结”结合起来,共处理群众来信来访284件,其中涉检信访 18件,努力实现案结事了、息诉罢访。

积极推进社会管理创新。坚持以监督促管理,加大对社会管理领域违法犯罪问题的查处、监督力度,推动社会管理主体依法服务和管理。结合执法办案,注重发现案件背后的社会管理问题,及时向有关部门提出改进管理、堵塞漏洞的检察建议58条。加强社区矫正法律监督,促进对社区服刑人员的教育转化,共帮教此类人员200余人次,促进社区矫正工作依法规范开展。协助加强对流动人口、特殊人群的服务管理,着力防范和解决影响社会和谐稳定的突出问题。

三、始终以维护公正为目标,坚持理性监督与质效优先相结合,法律监督能力不断提高

     顺应广大人民群众对司法公正的要求,切实加强对诉讼活动的法律监督,促进和维护司法公信、社会诚信。

    侦查活动监督更加有力。对公安机关执法活动加强监督,重点监督纠正有案不立、有罪不纠等问题。对应当立案而不立案的,依法监督侦查机关立案3642人;对不应当立案的,监督撤案2465人;对应当逮捕而未提请逮捕的,追加逮捕89人;对应当起诉而未移送起诉的,追加起诉76人;对侦查活动中的违法情况提出监督纠正意见81件次。

审判活动监督更加规范。积极构建以抗诉为主体的多元化监督格局,切实维护司法公正和人民群众合法权益。在刑事审判监督活动中,对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉9件,法院已改判4件,发回重审3件。在民事行政审判监督活动中,重点加强对涉及国家、社会公共利益和民生利益案件的监督,共提请抗诉45件,提出再审检察建议59件,法院已改判20件,调解处理12件。对当事人申诉不当的案件,积极做好释法说理工作,引导申诉人息诉服判,维护司法权威。

监管活动监督更加有效。建立完善长效机制,确保超期羁押“零记录”;认真落实看守所内检察官接待制度,维护在押人员的合法权益;积极推行监所规范化管理,对监管活动中的违法问题和安全隐患及时提出纠正意见,维护监管秩序稳定。五年来,共纠正各类违法272件次,发出纠正违法通知书48份,审查减刑118人,监督考察监外执行罪犯102人,同在押犯谈话2200余人次,发安全检察建议80条,消除安全隐患7起。2011年被高检院命名为“一级规范化”驻所检察室。

四、始终以关注民生为宗旨,坚持创新举措与注重实效相结合,便民服务措施不断完善

坚持以人为本,关注民生,从人民群众的新要求、新期待出发,把人民群众的关注点作为检察工作的着力点,不断加强和改进检察工作。

建立服务群众长效机制。建立了“一站式检务中心”和网上服务平台,向群众提供举报受理、案件查询、法律咨询等服务;践行执法为民宗旨,认真落实每年向社会公开承诺办好的“十件实事”;开通了12309检察服务电话,实行点名接访、预约接访、检察长接访等制度,随时受理群众涉检诉求和举报。开通了远程视频接访系统,方便群众向上级院反映诉求。推动检察工作重心下移,在我市的芒山、苗桥、城镇三个乡镇设立了检察室,就地受理控告申诉,化解矛盾纠纷,加强法律监督。

拓展服务领域,参与平安建设。积极配合有关部门开展社会治安防控体系建设,认真落实检察环节的平安建设措施。积极 开展“举报宣传周”、“12·4”法制宣传日活动 。扎实开展校园安全及周边环境专项整治活动,加强“青少年维权岗”建设,营造有利青少年健康成长的社会环境。积极发挥平安建设的主力军作用,派出105名干警到新桥、马桥、李寨、裴桥、黄口五个乡镇开展平安建设大走访活动,深入农户,体察群众疾苦,听取群众的意见,共拿出10余万元帮助群众解决实际困难。

加强对困难群众、特殊群体的司法保护。严厉打击侵害孤寡老人、妇女、儿童合法权益的犯罪行为。加强对劳动争议、工伤保险和人身损害赔偿等案件的民事诉讼监督。对特困刑事案件被害人、生活确有困难的涉法涉诉信访当事人实行救助,我院共对28人实施了司法救助,共支付救助金9万元。

五、 始终以队伍建设为根本,坚持内强素质与外树形象相结合,检察干警素质不断提升

    我院紧紧围绕“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”要求,狠抓队伍建设,创新管理机制,不断提高执法公信力。

突出抓好思想政治建设。按照中政委及高检院的要求,积极组织开展社会主义法治理念、深入实践科学发展观、“恪守检察职业道德,促进公正廉洁执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和“强班子、抓队伍、树形象”教育整顿活动,以领导班子和办案一线人员为重点,持之以恒地加强教育、管理和监督。通过抓学习、抓培训、抓查摆、抓落实,干警的执法思想、执法作风、执法理念和队伍战斗力显著增强。  

     突出抓好执法能力建设。结合工作实际,围绕提高业务素质和办案质量两个重点,坚持“内培为主,外培为辅,内外互补”的原则,积极开展法律文书评比、模拟法庭对抗、计算机应用等多种形式的岗位练兵活动。先后选派200余人(次)参加各类学习培训。支持干警学历教育,有效提高了办公自动化水平;认真抓好司法考试工作,15名干警通过国家司法考试,检察干警的法律素能有了新的提升。

     突出抓好检察文化建设。我院紧紧围绕打造特色鲜明的检察文化目标,大力加强检察文化建设,提出了具有永城地域特色和检察职业特点的“惟法、惟勇、惟忠、惟廉、惟和、惟乐”的“六惟”文化理念,让干警时刻牢记“厚德立身、公廉立检”的永检院训,弘扬“守望公正、臻于至善”的永检精神。不断丰富“六惟”文化内涵,深入开展检察文化实践活动,充分发挥检察文化陶冶情操、鼓舞士气、凝聚人心的作用,全院干警干事创业的氛围更加浓厚,较好地树立了“公正廉洁的职业形象、勤检务实的为民形象、拼搏向上的团队形象”。

六、始终以党的领导和接受监督为保障,坚持主动争取与自觉改进相结合,监督成效不断凸显

    五年来,我们始终坚持把自觉接受党的领导,自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督为坚持宪法原则的具体体现,不断改进和加强接受监督的方式方法。

始终把检察工作置于党的领导之下。紧紧围绕党委、政府的中心工作,找准执法办案服务发展的切入点和着力点,充分发挥检察职能为我市经济社会发展提供有力的司法保障。做到重大案件、重要事项及时主动向市委、市政府请示报告,确保检察工作的正确发展方向。在市委、市政府高度重视下 ,我院制约检察工作发展的重大问题不断得到解决,机构调整、干警职级待遇得到明显改善,检务保障能力、办公办案条件得到显著提高,有力地推动了检察工作的快速发展。

自觉接受人大、政协和社会各界的监督。不断加强与人大代表、政协委员的沟通联系,采取报告工作、通报情况、邀请视察、接受评议、建立短信互动平台等多种形式,增强对检察工作的参与和监督。我院先后就查处职务犯罪工作情况、刑事、民事行政检察工作情况和教育整顿活动情况向人大常委会作了专题报告;同时认真落实人大代表、政协委员交办的各类案件,共办理批办案件36件;进一步完善人民监督员制度,对“七种情形”全部纳入监督范围。邀请人民监督员征求意见23次、公开审查职务犯罪信访案件13起;坚持《每月检情》的电子短信发送,积极开展“检察开放日”活动,进一步扩大检务公开,自觉接受人民群众和社会各界的监督。

不断健全内部监督制约机制。健全执法办案监督和管理机制,探索统一受理、全程管理、动态监督、综合考评的案件管理机制,提升执法规范化水平。加强职务犯罪侦查的监督制约,严格执行立案、决定逮捕案件备案制度和撤案、不起诉案件报批制度,落实职务犯罪案件审查决定逮捕上提一级制度。组织开展“维护人民群众合法权益,解决反映强烈突出问题”专项检查活动。认真落实执法过错责任追究制,建立检察官执法档案,全面推进廉政风险防范建设。开展检务督查,不定期对办案纪律、办案安全等进行专项督查,五年来,没有出现一起干警违法违纪现象,2010年和2011年度两次被商丘市院表彰为“零上访、零事故、零错案、零违纪”“四零目标”先进院 。

 

 各位代表,过去的五年,是检察机关科学发展思路不断完善、服务我市经济社会发展做出积极贡献的五年;是保障改善民生卓有成效、检察业务快速发展的五年;是检察队伍建设持续加强、规范化程度全面提升、执法公信力明显提高的五年。五年来,我院先后获得“全国先进基层检察院”、“全国检察机关集体一等功”、“全国检察机关‘四化’建设示范院”等3项国家级荣誉称号;获得“全省人民满意的政法单位”、“全省打黑除恶先进单位”、“全省政法系统先进基层党组织”、“全省精神文明单位”等16项省级荣誉称号;有1名干警荣获“全国三八红旗手”称号,有1名干警荣立个人一等功,2名干警荣立个人二等功,15名干警荣立个人三等功,共有75名干警受到市级以上领导机关表彰。这些成绩的取得,离不开市委和上级检察机关的正确领导,离不开人大及其常委会的有力监督,离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持。在此,我代表市人民检察院向关心、支持检察工作的各位领导、各位代表以及社会各界表示衷心的感谢!

回顾五年的工作实践,我们深切体会到,做好新时期检察工作,必须坚持党的领导、自觉接受人大及其常委会的监督,确保检察工作的政治方向;必须坚持服从、服务于党委、政府的中心工作,切实服务发展、服务稳定、服务民生;必须坚持把人民放在心中最高位置,切实维护人民群众合法权益;必须坚持加强自身建设,不断提高队伍的整体素质和法律监督能力;必须坚持争先创优,不断增强检察队伍活力;必须坚持遵循检察工作规律,切实推进检察工作全面、协调、可持续发展。

回顾过去五年的工作,我们清醒地认识到检察工作中也存在一些问题和不足,主要是:一是少数干警执法思想存在偏差,服务大局的意识不强,理性、平和、文明、规范执法的理念还没有牢固树立 。二是查处的职务犯罪大要案比例还不太合理,实刑判决率不高,个别案件查处的社会效果不明显。三是法律监督工作还存在薄弱环节,执法办案的数量、质量、效率、效果还不够协调统一,不敢监督、不善监督、监督不到位的问题还不同程度地存在。四是执法水平有待进一步提升,部分干警正确适用法律政策、做群众工作、调处化解矛盾纠纷、应对舆情和突发事件等方面的能力有待增强。五是队伍纪律作风还有待加强,少数干警作风浮漂、效率不高,“庸懒散”现象仍然存在;个别干警执法不严、不规范、不文明、不廉洁,隐蔽经商、以案谋私等违法违纪问题仍然存在。六是检察队伍结构不尽合理,复合型人才、专家型人才匮乏,制约了检察工作的健康发展。对这些问题,我们将高度重视,在今后工作中努力加以解决。

今后五年检察工作任务

各位代表,今后五年我院工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神和上级政法工作会议、检察长会议精神,紧紧围绕“科学发展、遵循规律、转变方式、提升水平”检察工作主线,以为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境为首要任务,强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设,牢固树立“六观”,努力实现“六个再提升”,统筹推进各项检察工作,为建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城提供更加有力的司法保障。为此,2012年我们将重点抓好以下工作:

     一、牢固树立正确的大局观,努力实现服务我市经济社会发展水平再提升

  牢固树立“推动社会科学发展、确保社会和谐稳定”的大局观,做到执法考虑发展、办案考虑稳定。始终坚持把服务大局当作履行职责的基本使命和根本目标,始终坚持把执法办案作为服务大局最直接的措施和最有效的手段,始终坚持把推进三项重点工作、参与整顿和规范市场经济秩序、优化经济发展环境、开展专项打击行动等作为服务大局的着力点,努力营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境。

  二、牢固树立正确的价值观,努力实现司法公信力再提升

  在全院干警中扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动。一是始终铸牢“忠诚”的政治品格,使全体检察干警自觉养成“忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律、忠于检察事业”的坚定信念。二是始终坚持“立检为公、执法为民”的根本宗旨,把人民群众放在心中最高位置,要在执法为民的认识上动真心,在执法便民、利民的措施上出实招,在执法为民的结果上求实效。三是始终坚持“公正、廉洁”的价值追求,全体干警务必做到公正执法、廉洁从检,务必做到自身正、自身净、自身硬。四是加强和改进法律监督工作,要敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,要在提高监督质量、增强监督实效上下功夫,强力推进司法公信建设。

  三、牢固树立正确的执法观,努力实现执法规范化程度再提升

  一要更新执法理念,把“理性、平和、文明、规范”的执法观真正内化于心、外践于行。二要改进执法方式,继续坚持办案与服务并重,打击与保护并重,惩治与教育并重,查办与预防并重,最大限度内减少社会不和谐因素。三要规范执法行为,着力抓好检察机关执法工作基本规范的落实,建立和完善一系列规范执法的长效机制 。四要加强执法管理,推进案件管理机制改革,以检察信息化为依托,逐步实现执法办案网上运行、网上监督、网上考评、网上管理。

  四、牢固树立正确的业绩观,努力实现执法办案力度和效果再提升

  牢固树立“办案数量、质量、效率、效果、安全相统一”的业绩观,坚持以数量为基础、质量为生命线、效率为保障、效果为根本、安全为前提,做到五者协调统一。一要突出打击重点。重点打击刑事暴力犯罪、“两抢一盗”等侵财型犯罪以及影响群众安全感的多发性犯罪,重点查办群众反映强烈的和涉及侵害民生民利的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪。二要突出提高效率。对影响全市经济发展大局、破坏经济发展环境的案件,对影响全市社会稳定、危害群众安全感的案件,对群众反映强烈、妨害民生工程的职务犯罪案件,坚持优先查办,做到快查、快立、快捕、快诉,确保司法高效。三要突出平安建设。坚持打防并举,坚持惩防结合,大力推进社会矛盾化解,大力推进社会管理创新,大力推进职务犯罪预防,努力实现执法办案的法律效果与政治效果和社会效果的有机统一。

  五、牢固树立正确的权力观,努力实现检察队伍形象再提升

  一要强化一个观念:牢固树立“监督者更要自觉接受监督”的权力观,始终把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置。二要突出两个重点:突出加强领导班子建设,院领导要带头学习,带头守纪,带头公正廉洁执法,带头办实事、抓落实;突出加强对执法办案的监督,强化对重点岗位、重点环节、重点案件的监督。三要倡导“三业”教育,开展敬业、勤业、精业活动,让干警树立正确的职业态度。四要推进“四大建设”:继续强力推进检察队伍专业化建设、纪律作风建设、自身反腐倡廉建设和检察文化建设。    

六、牢固树立正确的发展观,努力实现创先争优能力再提升

  始终坚持“统筹兼顾、全面协调可持续”的发展观,将“办实事、抓落实”的要求贯穿于检察各项工作始终;将“政治建检、规范立检、创新兴检、文化育检、科技强检、保障固检”的建院方针贯穿于检察各项工作始终;将实现“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”的目标贯穿于检察各项工作始终;将“守望公正、臻于至善”的永检精神贯穿于检察各项工作始终。要以争创“全国模范检察院”和创建“全国文明单位”为动力,不断开拓创新,不断打造新的工作亮点,不断提升创先争优的能力,力争早日跨入“全国模范检察院”的先进行列。

  各位代表,2012年是我市实施“十二五”规划承上启下的重要一年,检察机关在新的历史时期,使命光荣,责任重大。我们将认真贯彻落实市委十一届二次全会会议精神,按照本次大会确定的任务,以更高的激情,更大的力度,更足的干劲,更实的作风,围绕中心,忠诚履职,务实重干,奋力争先,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!